中国快递协会动态

国家邮政局局长马军胜

各位领导、同志们：

今天，我们在这里召开座谈会，纪念《中华人民共和国邮政法》修订施行一周年。全国人大常委会、国务院法制办、交通运输部的领导在百忙之中亲临会议并作重要讲话，各有关部门的领导和同志出席会议，体现了对邮政工作的关心和重视，这对我们是巨大的鼓舞。借此机会，我代表国家邮政局向长期以来关心、支持、帮助邮政行业发展的国家有关部门、社会各方面和新闻界的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

下面，我就《邮政法》贯彻实施的有关情况作简要汇报。

一、《邮政法》的颁布实施成效显著

自2009年10月1日《邮政法》正式实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，在全国人大的亲切关心下，在各级党委、政府的大力支持下，我们紧密结合行业实际，以全面贯彻实施《邮政法》为契机，促进行业发展，取得明显成效。

一是学习宣贯工作全面展开。一年来，国家邮政局和各地邮政管理机构在中央、地方新闻媒体开展了多种形式的《邮政法》宣传活动，社会对《邮政法》的认知度明显提高。同时，及时部署行业内《邮政法》培训工作。组织编写了《邮政法释义》和《邮政法学习读本》。印发《邮政法》单行本和学习资料超过10万册。据不完全统计，邮政管理部门共组织重点培训257次，接受培训人员达1.6万人次。邮政企业和快递企业也以多种形式组织了内部培训，参加人数达40万人次。这为《邮政法》的贯彻实施创造了良好的社会氛围。

二是配套法规制度不断完善。按照《邮政法》的规定，深入调研，组织力量加快健全完善《邮政法》配套制度。制订了《快递业务经营许可管理办法》、《邮政机要通信保密管理规定》，颁布了《邮政普遍服务标准》，出台了《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定》、《邮政企业停止办理或限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务管理规定》、《快递业务经营许可条件审核规范》、《邮政业消费者申诉处理办法》等一批规范性文件。同时，邮政地方立法开始启动。《四川省邮政条例》、《陕西省邮政条例》和《湖南省邮政条例》相继颁布施行，广东省审议通过了《广东省邮政普遍服务保障监督管理办法》。

三是普遍服务保障力度加大。国家分别安排专项资金和财政补贴，支持邮政普遍服务设施建设和保障邮政普遍服务有效运行。地方政府积极出台支持邮政普遍服务政策。邮政基础设施建设扎实推进。空白乡镇邮政局所补建工作已经启动。“村邮户箱”工程建设加紧实施。《邮政普遍服务监督管理办法》、《邮政普遍服务标准》强化了邮政普遍服务监管。邮政企业体现行业主力军和骨干作用，促进邮政普遍服务水平不断提升，特别是在玉树地震、舟曲特大泥石流灾害和上海世博会的邮政服务和安全保障工作中作出重大贡献。邮政主业改革持续深化，邮政企业初步实现了邮政普遍服务和竞争性业务的分业经营、分账核算，中国邮政速递物流股份有限公司顺利组建。农村邮政物流加快发展。邮政服务“三农”工作迈上新台阶。

四是快递服务规范有序发展。快递业务经营许可工作有序推进，全国18.5万人参加快递业务员职业鉴定，核准颁发快递业务经营许可证2916个。针对企业经营合法合规性开展专项检查，查处了一批违法案件，维护了市场秩序。积极稳妥有效处置行业突发事件，保障了邮政行业的安全平稳运行。《邮政法》明确了快递业务和快递企业的法律地位，为建立统一开放竞争有序的邮政市场提供了法律保障，同时也大大释放了快递企业的发展活力。快递企业不断增强网络能力，拓展服务领域，创新产品种类，服务生产服务民生的基础性作用日趋显现。

经过努力，1-8月，全行业业务总量累计完成1253.8亿元，同比增长20%；业务收入完成827.9亿元（不包括邮政储蓄银行直接营业收入），同比增长18.7%。其中规模以上快递企业完成业务量14.3亿件，同比增长22.6%；完成业务收入358.1亿元，同比增长21%。

以上是我局贯彻实施《邮政法》开展的主要工作，许多工作还只是刚开个头，我们将在有关方面的支持和配合下，进一步抓好《邮政法》的贯彻落实，在促进邮政行业又好又快发展方面取得更显著的成效。

二、继续深入推进《邮政法》的贯彻实施

当前，我国进入全面建设小康社会的关键时期。党中央国务院对邮政工作高度重视。胡锦涛总书记在视察南宁邮区中心局时，作出“要更好地发展邮政事业，为人民群众提供优质的邮政服务”的重要指示。国务院领导同志就深化邮政改革，加快邮政发展多次作出重要批示。这为邮政改革发展指明了方向，邮政行业站在新的历史起点上。但我们清醒地认识到，目前我国邮政行业的发展能力和水平仍然不能满足人民群众的用邮需求，不能适应经济社会发展需要，邮政改革有待深化，邮政管理体制有待健全。全行业一定要站在讲政治的高度，站在我国国民经济发展全局的高度，站在人民群众对邮政行业发展期盼的高度，充分认识贯彻实施《邮政法》的重要意义，认真履行《邮政法》赋予的职责，努力推动《邮政法》深入贯彻实施。

下一步，我们将着力做好五方面的工作：

第一，着力推进邮政法制建设，进一步夯实邮政行业的法制基础。以探索建立具有中国特色社会主义邮政法制体系，健全有利于保障和促进邮政行业科学发展的制度规范为目标，继续推动《邮政法》配套法规建设。稳妥推进《邮政企业专营业务范围规定》制订工作，做好《邮票发行监督管理办法》、《邮政行业安全管理办法》以及《集邮市场管理办法》三部规章的制订和修订工作；紧密依靠地方人大和政府，按照“积极稳妥，质量为先，突出实效，体现特色”的原则，推进邮政地方立法工作开展；增强工作的预见性和针对性，不断研究制定、修改、完善《邮政法》配套的法规、规章和规范性文件。

第二，着力促进邮政业转型升级，进一步发挥邮政基础性产业的作用。《邮政法》是关系邮政行业长远发展的法制保障。全面贯彻实施《邮政法》要与加快转变发展方式、推进结构调整有机结合起来，促进邮政业转型升级，做大做强邮政企业，发展农村邮政服务。着力创新，推动快递成为战略性新兴产业，向生产性、流通性服务领域拓展，向与电子商务和制造业等产业深度融合发展转变。要充分发挥邮政行业在服务社会、发展经济、安置就业等方面的重要作用，加快发展步伐，提高服务水平，满足经济社会发展和人民群众的用邮需求，提高对国民经济的贡献率。

第三，着力推进公共邮政服务均等化，进一步强化邮政普遍服务保障监督。邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分。保障邮政普遍服务是贯彻实施《邮政法》的第一要义。要以推进公共邮政服务均等化为目标，以促进公平、维护公民基本通信权利为原则，以加快建立“覆盖全国、惠及全民、水平适度、持续发展”的邮政普遍服务体系为主要任务，大力加强邮政普遍服务。邮政管理部门要切实加强普遍服务保障监督工作，制订、完善并落实邮政普遍服务支持政策，加强和推进邮政基础设施规划和建设工作，逐步实现“乡乡设所，村村建站，户户有箱”。邮政企业要全力履行好邮政普遍服务的法定义务，坚持“人民邮政为人民”的宗旨，全面贯彻落实《邮政普遍服务标准》，加强服务质量管理，完善安全保障措施，为用户提供“迅速、准确、安全、方便”的普遍服务。做好邮政普遍服务工作，还需要全社会的充分理解和大力支持。

第四，着力优化发展环境，进一步推动快递业务大发展上水平。快递是邮政业的重要组成部分，在服务民生、促进生产和流通、拉动就业等方面发挥着越来越重要的作用。《邮政法》建立了经营快递业务的准入制度，提出了发展快递业务的基本原则和服务规范。快递业务真正迎来了发展的春天。推动快递业务大发展上水平，成为战略性新兴产业是我们肩负的历史责任。要按照“鼓励竞争，促进发展”和“公开、公平、公正”的原则，不断优化发展环境，着力规范市场秩序，加快建设“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系。要不断增强快递服务功能，加强与电子商务和制造业的有效衔接，扩大产业整体规模，提升服务水平，提高竞争能力，促进快递业务科学发展。

第五，着力加强服务型政府建设，进一步提高依法行政的能力和水平。贯彻实施好《邮政法》，促进邮政行业科学发展，邮政管理部门责任重大，使命光荣。我们要强化服务意识，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，把政府职能转化到主要为主体服务和创造良好发展环境上来，继续巩固和提升邮政服务，不断支持和引导快递发展，让邮政业改革发展的成果惠及亿万民众。我们要严格依法行政，大力倡导理论学习和深入思考的风气，把严格执法、公正执法、文明执法的理念贯穿始终，把有法必依、执法必严、违法必究的要求落到实处，建立健全权责明确、廉洁高效的邮政管理体制，不断提高依法监管、依法行政水平，认真履行好国家赋予我们的神圣职责。

同志们，《邮政法》的贯彻落实是一项长期而复杂的系统工程，任重而道远。希望各部门和社会各界一如既往地支持邮政工作。通过我们的共同努力，尽职尽责把《邮政法》贯彻好、实施好，促进邮政行业健康发展，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会做出新的更大的贡献！
谢谢大家！