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国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见
国办发〔2011〕38号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为进一步贯彻落实《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕8号）精神，制定和完善相关配套政策措施，促进物流业健康发展，经国务院同意，现提出以下意见： 一、切实减轻物流企业税收负担 根据物流业的产业特点和物流企业一体化、社会化、网络化、规模化发展要求，统筹完善有关税收支持政策。有关部门要抓紧完善物流企业营业税差额纳税试点办法，进一步扩大试点范围，并在总结试点经验、完善相关配套措施的基础上全面推广。要结合增值税改革试点，尽快研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题。研究完善大宗商品仓储设施用地的土地使用税政策，既要促进物流企业集约使用土地，又要满足大宗商品实际物流需要。 二、加大对物流业的土地政策支持力度 仓储设施、配送中心、转运中心以及物流园区等物流基础设施占地面积大、资金投入多、投资回收期长，要在加强和改善管理、切实节约土地的基础上，加大土地政策支持力度。科学制定全国物流园区发展专项规划，提高土地集约利用水平，对纳入规划的物流园区用地给予重点保障。对各地区物流业发展规划确定的重点物流项目用地，应在土地利用总体规划修编时纳入规划统筹安排，涉及农用地转用的，可在土地利用年度计划中优先安排。对政府供应的物流用地，应纳入年度建设用地供应计划，依法采取招标、拍卖或挂牌等方式出让。积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，应按规定办理土地有偿使用手续，经批准可采取协议方式出让。土地出让收入依法实行“收支两条线”管理。 三、促进物流车辆便利通行 进一步降低过路过桥收费，按照规定逐步有序取消政府还贷二级公路收费，减少普通公路收费站点数量，控制收费公路规模，优化收费公路结构。加大对高速公路收费的监管力度，撤并不合理的收费站点，逐步降低偏高的高速公路收费标准，对已出让经营权的繁忙路段，应根据政府财力状况逐步回购经营权。尽快研究修订《收费公路管理条例》，统筹发展以普通公路为主的体现政府普遍服务的非收费公路和以高速公路为主的收费公路。大力推行不停车收费系统，提高车辆通行效率。抓紧修订完善道路大型物件运输管理办法和超限运输车辆行驶公路规定，规范道路交通管理和超限治理行为。按照依法、高效、环保的原则，研究制定城市配送管理办法，确定城市配送车辆的标准环保车型，全面禁止将客运车辆改装为货运车辆，有效解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题，促进符合条件的物流企业加快规模化发展。研究调整挂车交强险征收政策，促进甩挂运输发展。 四、加快物流管理体制改革 加快推进物流管理体制改革，打破物流管理的条块分割。加强依法行政，完善政府监管，强化行业自律。结合制（修）订相关法律、行政法规，在规范管理的前提下适当放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件，改进资质审批管理方式。认真清理针对物流企业的资质审批项目，逐步减少行政审批。要破除地区封锁和体制、机制障碍，积极为物流企业设立法人、非法人分支机构提供便利，鼓励物流企业开展跨区域网络化经营。进一步规范交通、公安、环保、质检、消防等方面的审批手续，缩短审批时间，提高审批效率。对于法律未规定或国务院未批准必须由法人机构申请的资质，物流企业总部统一申请获得后，其非法人分支机构可向所在地有关部门备案获得。物流企业总部统一办理工商登记注册和经营审批手续后，其非法人分支机构可持总部出具的文件，直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册，免予办理工商登记核转手续。合理规划口岸布局，改善口岸通关管理，提高通关效率，促进国际物流和保税物流发展。加强物流业政策及法规体系建设，从国民经济行业分类、产业统计、工商注册、土地使用及税目设立等方面明确物流业类别，进一步确定物流业的产业地位。尽快完善物流调查统计和信息管理制度。 五、鼓励整合物流设施资源 支持大型优势物流企业通过兼并重组等方式，对分散的物流设施资源进行整合；鼓励中小物流企业加强联盟合作，创新合作方式和服务模式，优化资源配置，提高服务水平，积极推进物流业发展方式转变。目前只为本行业本系统提供服务的仓储和运输设施，要积极创造条件向社会开放，开展社会化物流服务。支持商贸流通企业发展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。支持物流企业加强与制造企业合作，全面参与制造企业的供应链管理，或与制造企业共同组建第三方物流企业。制造企业剥离物流资产和业务，可根据《财政部国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税〔2009〕59号）、《财政部国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税〔2008〕175号）和《财政部关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知》（财企〔2009〕117号）等文件规定，享受税收、资产处置、人员安置等相关扶持政策。统筹规划和发展工业园区、经济开发区、海关特殊监管区域、高新技术产业园区等制造业集聚区的物流服务体系，积极引导区内企业将物流业务外包，扩大物流需求，推动区域内物流基础设施和信息平台等共享共用。 六、推进物流技术创新和应用 加强物流新技术的自主研发，重点支持货物跟踪定位、无线射频识别、物流信息平台、智能交通、物流管理软件、移动物流信息服务等关键技术攻关。适时启动物联网在物流领域的应用示范。加快先进物流设备的研制，提高物流装备的现代化水平。加强物流标准的制定和推广，促进物流标准的贯彻实施。鼓励物流企业应用供应链管理技术和信息技术，地方各级人民政府对物流企业的物流信息平台建设要积极给予扶持。推动有关部门、重点制造企业和商贸企业、物流企业不断提高物流信息资源的开发利用水平，促进物流信息的科学采集、安全管理、有效利用、深度开发、有序交换和集成应用。调整完善物流企业申请高新技术企业的认定标准，具备条件的物流企业可以享受高新技术企业的相关政策。推进物流信息资源开放共享，处理好安全与协同的关系，鼓励采取多种方式实现物流信息的互通交换，促进信息流、物流和资金流的协同和联动，提高物流服务效率和经营管理水平。 七、加大对物流业的投入 各级人民政府要加大对物流基础设施投资的扶持力度，对符合条件的重点物流企业的运输、仓储、配送、信息设施和物流园区的基础设施建设给予必要的资金扶持。积极引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持力度，加快推动适合物流企业特点的金融产品和服务方式创新，积极探索抵押或质押等多种贷款担保方式，进一步提高对物流企业的金融服务水平。完善融资机制，进一步拓宽融资渠道，积极支持符合条件的物流企业上市和发行企业债券。 八、优先发展农产品物流业 要把农产品物流业发展放在优先位置，加大政策扶持力度，加快建立畅通高效、安全便利的农产品物流体系，着力解决农产品物流经营规模小、环节多、成本高、损耗大的问题。大力发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等产地到销地的直接配送方式，支持发展农民专业合作组织，加强主产区大型农产品集散中心建设，促进大型连锁超市、学校、酒店、大企业等最终用户与农民专业合作社、生产基地建立长期稳定的产销关系。发挥供销社和邮政等物流体系在农村的网络优势，积极开展“农资下乡”配送和农产品进城配送服务。抓紧开展农产品增值税抵扣政策调整试点，妥善解决农产品进项税抵扣中存在的问题，鼓励大型企业从事农产品物流业，提高农产品物流业的规模效益。加大农产品冷链物流基础设施建设投入，加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系，对开展鲜活农产品业务的冷库用电实行与工业同价。推动农产品包装和标识的标准化，完善农产品质量安全可追溯制度。提高对农产品批发市场和农贸市场（含社区菜市场）公益性的认识，加大政府投入和政策扶持力度。加强农产品批发市场、农贸市场的规划和建设，新建城市居住区要严格按照相关规定，配套建设社区菜市场或相应的商业设施，不得随意改变用途。农产品批发市场用地作为经营性商业用地，应严格按照规划合理布局，土地招拍挂出让前，所在区域有工业用地交易地价的，可以参照市场地价水平、所在区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让底价，土地出让后严禁擅自改变用途从事商业性房地产开发，确需改变用途、性质或者进行转让的，应当符合土地利用总体规划并经依法批准。研究农产品批发市场相关房产税政策，农产品批发市场和农贸市场的用水、用电、用气、用热价格实行与工业同价。规范和降低农产品批发市场、农贸市场的摊位费等相关收费，必要时按法定程序将摊位费纳入地方政府定价目录管理，清理超市向供应商收取的违反国家相关法律法规的通道费。继续严格执行并完善鲜活农产品“绿色通道”政策，进一步加强管理，完善技术手段，提高车辆检测水平和通行效率。进一步落实鲜活农产品配送车辆24小时进城通行和便利停靠政策。提高粮食物流现代化水平，推进粮食储、运、装、卸的“四散化”，加强东北产区散粮收纳和发放设施及南方销区的铁路、港口散粮接卸设施建设，推动东北地区散粮火车入关，加快发展散粮铁水联运。进一步推进棉花质检体制改革，提高棉花包装质量和物流技术装备水平与标准化程度，在全国范围推行棉花的机械快速装卸作业法，组织好新疆棉外运工作。 九、加强组织协调 各地区、各有关部门要充分认识物流业的重要性，加快政府职能转变和管理创新，积极推动物流业又好又快发展。国务院有关部门要按照职能分工，加强对物流业发展的协调指导，抓紧细化政策措施，认真组织贯彻实施，切实规范物流服务，提升物流业经营水平。发展改革委要会同有关部门加强对各项政策措施落实情况的督促检查，及时研究新情况、解决新问题，为物流业进一步健康发展创造良好的政策和体制环境。 国务院办公厅 二○一一年八月二日
2011-08-23 -
国家邮政局关于2011年7月邮政业消费者申诉情况的通告
7月，国家邮政局和各省（区、市）邮政管理局通过“12305”邮政行业消费者申诉电话和国家邮政局网站共受理消费者申诉5737件，答复咨询145件。申诉中涉及邮政服务问题的529件，占总申诉量的9.2％；涉及快递业务问题的5208件，占总申诉量的90.8％。已处理申诉中有效申诉（确定企业责任的）2549件，占总申诉量的44.4％。有效申诉中涉及邮政服务问题的71件，占有效申诉量的2.8％；涉及快递业务问题的2478件，占有效申诉量的97.2％。经调解消费者申诉已全部妥善处理，为消费者挽回经济损失42万元，消费者对申诉处理满意率为93.5％。 一、邮政服务申诉情况 7月，受理消费者关于邮政服务问题的有效申诉71件，比上月减少9件，减少11.3％。其中，反映邮件延误的31件，占43.7％；反映服务态度差的25件，占35.2％；反映邮件丢失及内件短少的7件，占9.9％；反映邮件损毁的5件，占7％；反映违规收费的1件，占1.4％；反映集邮问题的1件，占1.4％；反映其他问题的1件，占1.4％。 7月消费者申诉的邮政服务主要问题及所占比例统计表 7月消费者对邮政服务申诉的主要问题是邮件延误和服务态度问题，占邮政服务有效申诉量的78.9％。 二、快递业务申诉情况 （一）消费者申诉的主要问题 7月，受理消费者关于快递业务的有效申诉2478件。比上月减少155件，减少5.9％。其中，反映快件延误的1103件，占44.5％；反映快件丢失及内件短少的510件，占20.6％；反映服务态度差的490件，占19.8％；反映快件损毁的295件，占11.9％；反映代收货款问题的39件，占1.6％；反映违规收费的37件，占1.5％；反映其他问题的4件，占0.1％。 7月消费者申诉快递业务的主要问题及所占比例统计表 7月消费者对快递业务申诉的主要问题是快件延误、快件丢失及内件短少和服务态度问题，占快递业务有效申诉量的84.9％。 （二）消费者对快递企业申诉情况 7月，消费者对38家快递企业进行了有效申诉，全国快递业务平均有效申诉率为万分之零点零捌伍（0.085‰0）。 主要快递企业申诉率2011年7月与2010年7月比较统计表 7月，快递企业对省邮政管理局转办的申诉未能按规定时限回复的有45件。
2011-08-23 -
王渝次副局长会见香港速递业协会吴江会长
8月18日，国家邮政局王渝次副局长在北京会见了香港速递业协会吴江会长一行。 王渝次副局长对香港速递业协会代表团来访表示欢迎，并希望内地与香港快递行业加强沟通与联系，促进两地快递企业之间的业务合作，推动内地与香港快递行业共同发展。 吴江会长表示，香港速递业界一直关注国家的发展以及内地速递同行的发展，希望加强交流，加强两地业界的融合，促进两地速递业的合作。 双方围绕内地与香港快递行业发展情况、内地快递行业发展政策规划，以及快递市场监管等议题进行了广泛的交流。 市场监管司韩瑞林司长、政策法规司靳兵副司长、中国快递协会达瓦副会长及有关部门人员参加了会见。 代表团在京期间，还拜访了中国快递协会，参观了EMS北京公司和宅急送等快递企业。
2011-08-22 -
国家邮政局公布2011年7月份邮政行业运行情况
1-7月，邮政企业和全国规模以上快递服务企业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成906.8亿元，同比增长24.5%；业务总量累计完成899.8亿元，同比增长25%。 7月份，全行业业务收入完成124.1亿元，同比增长29.5%；业务总量完成129亿元，同比增长23.3%。 1-7月，邮政函件业务累计完成46.1亿件，同比增长5.1%；包裹业务累计完成3671万件，同比下降0.2%；报纸业务累计完成105.4亿份，同比增长5.5%；杂志业务累计完成6.3亿份，同比增长3.7%；汇兑业务累计完成1.5亿笔，同比下降4.2%。 1-7月，全国规模以上快递服务企业业务量累计完成18.8亿件，同比增长52.9%；业务收入累计完成396.8亿元，同比增长27.6%。其中，同城业务收入累计完成35.3亿元，同比增长62.5%；异地业务收入累计完成228.8亿元，同比增长35.4%；国际及港澳台业务收入累计完成105.3亿元，同比增长5.6%。 7月份，快递业务量完成3.0亿件，同比增长53.3%；业务收入完成61.5亿元，同比增长33.7%。 1-7月，同城、异地、国际及港澳台快递业务收入分别占全部快递收入的8.9%、57.7%和26.5%;业务量分别占全部快递业务量的22.9%、73.2%和3.9%。与去年同期相比，同城快递业务收入的比重上升1.9个百分点，异地快递业务收入的比重上升3.3个百分点，国际及港澳台业务收入的比重下降了5.5个百分点。 1-7月，东、中、西部地区快递业务收入的比重分别为81.1%、10.0%和8.9%，业务量比重分别为79.4%、11.6%和9.0%。与去年同期相比，东部地区快递业务收入比重下降了0.4个百分点，快递业务量比重上升了0.3个百分点；中部地区快递业务收入比重上升了0.3个百分点，快递业务量比重下降了0.2个百分点；西部地区快递业务收入比重上升了0.1个百分点，快递业务量比重下降了0.1个百分点。 全国邮政行业发展情况表 指标名称单位7月份比去年同期增长（%） 累计当月累计当月 一、邮政行业业务收入亿元906.8 124.1 24.5 29.5 其中：快递业务收入亿元396.8 61.5 27.6 33.7 二、邮政行业业务总量亿元899.8 129.0 25.0 23.3 其中：函件万件460619.1 58923.0 5.1 -0.5 包裹万件3671.0 471.4 -0.2 1.6 快递万件187930.7 29599.0 52.9 53.3 订销报纸累计数万份1053987.3 153757.0 5.5 4.8 订销杂志累计数万份62896.2 8811.3 3.7 2.6 汇兑万笔15148.8 2195.8 -4.2 -6.7 注：1.2011年邮政行业业务总量计算使用2010年不变单价。 2.邮政行业业务收入中未包括邮政储蓄银行直接营业收入。
2011-08-22 -
马军胜在无锡考察邮政企业和快递企业
图为马军胜局长仔细了解邮政支局代办民航机票业务的情况。 图为马军胜局长在无锡邮政速递物流公司考察。 图为马军胜局长在顺丰公司考察。 国家邮政局局长马军胜8月17－18日在无锡考察了无锡市邮政局、无锡市邮政速递物流公司和顺丰速运公司，强调要利用无锡及苏南地区经济快速发展的有利条件，充分发挥各自优势，进一步提升服务水平。 江苏邮政速递物流公司无锡分公司，同时又是中国邮政速递长三角区域集散中心。最近几年，集散中心的业务发展很快，相继推出了多种新的业务种类，并且提出了“提供优质服务、创建放心消费”的理念使服务得以进一步提升。据企业有关负责人介绍，这一理念从“严格收寄验视、保证寄递安全，强加车辆管理、确保行车安全，优化内部流程、畅通寄递渠道，规范处理投诉、自觉接受监督”等方面得到了全面的执行和诠释，对此马军胜给予肯定。他说，邮政速递改制以后取得了可喜的变化，但面对日益激烈的市场竞争，邮政速递要进一步做好经营方式的转变，提升信息化水平。要进一步细化时限承诺，并以此细化市场。要不断增强能力建设，提高竞争力。马军胜说，作为国有企业，邮政速递物流拥有全国最好的快递品牌，老百姓使用邮政速递的服务感到既放心又安心，而在竞争日趋加剧的情况下，还要使老百姓感到开心才行，这样才能赢得更多的用户，才能在竞争中抢得先机。他希望邮政速递要加强管理，抓住机遇，着手从流程、产品和管理等多方面进行重构，不断巩固和提升竞争力和影响力。 在顺丰公司，马军胜听取了公司负责人的情况介绍，并详细询问了无锡管理区的运营、网点设置、用工等情况。在得知顺丰无锡管理区的业务4年翻了两番，并且连续两年成为江苏省放心消费示范单位后，马军胜非常高兴，他要求顺丰公司进一步细化各项工作，为消费者提供更加完善的服务。马军胜说，安全高于一切，安全重于泰山，他叮咛企业负责人要进一步强化安全生产，严格执行验视制度，加强车辆安全管理，把安全责任落到实处。 马军胜强调，快递领域未来的竞争在网络、在服务。他鼓励邮政速递和顺丰速运，要向国际知名企业学习，制定更高的服务标准，提高国际竞争力。 考察中，马军胜深入企业分拨中心，详细察看了夜班生产情况，并看望和慰问了企业员工。 无锡邮政局荣巷邮政支局是一个城乡结合部的支局，服务半径约为36平方公里，服务人口约27万，下设邮政营业班和邮政投递班。8月18日上午，马军胜专程来到这里，详细了解了报刊发行、信件投递等服务开展情况。当看到在这个支局能买到飞机票、汽车票，马军胜非常高兴，饶有兴趣地来到工作人员的电脑前，仔细查看相关信息，并对这种在邮政业务上叠加了其他涉及百姓生活的服务给予了高度评价和鼓励。 国家邮政局办公室主任王梅、江苏省邮政管理局局长张水芳，江苏省邮政公司总经理张荣林、江苏省邮政速递物流有限公司总经理陈洪涛、无锡市邮政局局长祝张尧等分别陪同考察。
2011-08-19 -
国家邮政局提前部署中秋快递业务旺季服务保障工作
8月12日，距我国传统节日中秋节还有整整一个月的时间，国家邮政局召开电视电话会议，部署今年中秋节快递业务旺季服务保障工作。国家邮政局副局长苏和强调，要加强行业内的统筹协调，共同做好快递业务旺季服务保障工作，真正使“小快件、大民生”的理念落到实处，为人民群众提供迅速、准确、安全、方便的快递服务。 苏和要求，各省（区、市）邮政管理局要将快递业务旺季服务保障工作纳入近期的重点工作，提前安排部署，制订应对方案，明确职责，落实责任，认真组织、指挥、协调好本辖区快递业务旺季服务保障工作。要与当地快递企业签订快递业务旺季服务和安全责任书，明确工作要求和责任追究的措施。要根据快递业务量变动情况，督促指导本地快递企业科学组织人力、物力，启动疏运方案，做好应急处置。要加强宣传，及时向媒体提供快递业务旺季的有关情况，以及应对措施，做好新闻媒体的引导工作。 苏和指出，各省（区、市）邮政管理局要加强对快递企业服务和安全生产的督导和检查：一是督导快递企业严格履行服务承诺，切实做好快件揽收和投递工作；二是督导快递企业切实落实收寄验视制度，严防收寄违禁品；三是督导快递企业认真做好运输设备的日常检修和处理场地的安全检查；四是督导快递企业做好经营许可期内的快递服务工作，快递企业在经营许可期内停止经营（包括关闭网络、停开网络班车、停止收寄或停止投递等情况，导致全网不能畅通运行），应当向当地邮政管理部门书面报告，交回快递业务经营许可证，按照规定妥善处理好未投递的快件，对经营许可期内违法擅自停止揽收或投递的快递企业，依法进行查处。 会议要求各省（区、市）邮政管理局要指导快递企业按照邮政业应急预案管理规定，加强和完善应急预案，建立快递业务旺季期间突发事件应急响应机制，出现突发事件及时启动应急响应，采取有效措施妥善处置，控制事态发展，并及时向国家邮政局报告。在快递业务旺季期间要实行24小时值班制度，落实工作安排、值班人员和联系方式，加强信息收集、监测预警、沟通协调等工作，提高全网运行调节的有效性。 会议还要求，快递协会要组织企业贯彻落实快递业务旺季工作安排，建立责任落实制度，切实贯彻落实快递业务旺季服务和安全责任书的要求，把责任落到实处。要指导企业按照旺季生产业务量变化情况，认真谋划，周密安排，科学调度，保证服务质量和服务安全。要加强组织企业间的沟通协调，建立资源互补、协调作业的工作机制。发生突发事件时，协调企业相互配合、通力合作、集中力量做好应对工作。要指导企业在快递业务旺季期间，遇到恶劣天气和突发事件影响时，及时发布网络预警以及服务变动信息，向用户做好因天气等原因影响快件运输造成延误的解释工作。
2011-08-15 -
国家邮政局关于印发《快递业务操作指导规范》的通知
为全面贯彻实施《中华人民共和国邮政法》，提升快递服务水平，国家邮政局制定了《快递业务操作指导规范》（以下简称《规范》）。针对快递业务全过程作业的重要环节和关键质量控制点，规定了规范操作的基本要求，旨在指导快递企业科学组织生产管理，解决因快递作业不规范引发的服务质量问题。现将《规范》印发给你们。请各省（区、市）邮政管理局及时通知并指导企业遵照执行。 附件：《快递业务操作指导规范》
2011-08-11 -
国家邮政局关于2011年上半年度快递服务满意度调查结果的通告
为引导快递企业提升服务水平，促进快递服务健康发展，国家邮政局委托零点研究咨询集团，对2011年上半年度快递服务满意度进行了调查。现通告如下： 一、基本情况 调查的范围是：北京、天津、石家庄、太原、沈阳、大连、哈尔滨、上海、南京、苏州、杭州、宁波、合肥、福州、厦门、南昌、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、重庆、成都、昆明、西安、兰州、乌鲁木齐、呼和浩特30个城市。调查的企业有：邮政EMS、民航快递、申通快递、顺丰速运、宅急送、圆通快递、CCES快递、海航天天、韵达快递、汇通快递、中通快递11家。调查的方式为定量调查和实地测试。其中，定量调查共获得有效问卷7362份，实地测试数量为939件。 二、调查结果 快递服务总体满意度为68.2分，较2010年降低0.5分。其中，公众满意度为73.0分，较2010年提升2.1分。实地测试满意度为63.34分，较2010年降低3.1分。 快递服务环节中，受理服务和揽收服务满意度得分在70分以上，分别达到73.7分和71.5分。其中，受理服务较2010年度降低1.1分，揽收服务较2010年度提升0.6分。投递服务和售后服务满意度得分在70分以下，分别为67.2分和65.3分。其中，投递服务较2010年度提升了2.9分，售后服务与2010年度基本持平。 受理服务方面，公众对客服电话接通速度比较满意，满意度较高的企业有顺丰速运、邮政EMS、宅急送。公众对电话受理人员语言不规范，不能主动预约上门时间表示不满意。 揽收服务方面，公众对快递服务揽收人员态度热情、面单规范、快件封装用品质量给予较高评价，满意度较高的企业有顺丰速运、邮政EMS和中通速递。公众对于揽收人员不能在约定时间内上门，等待上门取件时间过长、价格不够透明表示不满意。 投递服务方面，公众对服务人员投递业务熟练程度、快件外包装完好程度比较满意，满意度较高的企业有顺丰速运、邮政EMS和民航快递。对快件不能在承诺时间内送达、投递人员着装不够规范整洁表示不满意。 售后服务方面，公众对于快递企业提供的查询服务满意度较高，满意度较高的企业有顺丰速运、CCES快递和宅急送。对用户投诉及问题件处理方面不满意。 从连续几年的快递服务满意度调查结果看，我国快递服务整体水平呈稳步提升态势。其中，前端的受理和揽收服务公众满意度较高，后端的投递和售后服务满意度较低。 从用户选择快递企业的主要标准看，服务态度是用户最为看重的方面，投递速度、安全性、企业品牌和价格也是用户考虑的主要因素。 从参与调查的企业看，部分企业快递服务水平领先优势明显，并保持稳定。服务水平处于中等的企业较多。企业间满意度得分差距逐步缩小，最高分与最低分相差11.3分，较2010年缩小0.3分。 从全国七大区域满意度情况看，东北地区的公众满意度较高，华中地区表现相对较低，两者相差5.1分。 二○一一年八月八日
2011-08-11 -
国家邮政局召开电视电话会宣贯“十二五”规划
图为会议主席台。 图为马军胜局长发表重要讲话。 图为会议现场。 国家邮政局8月9日举行邮政业“十二五”发展规划（下称“规划”）宣贯实施电视电话会议，会上，国家邮政局局长马军胜做了重要讲话，他要求全系统要深入贯彻实施“十二五”规划，推动邮政行业转型升级实现新跨越。国家邮政局副局长苏和、王渝次，纪检组长张绳华出席会议。 马军胜说，《邮政业发展“十二五”规划》是邮政体制改革后,第一个覆盖完整规划周期的行业五年规划。“规划”的编制实施，是邮政行业深入落实我国改革开放和经济社会发展战略的现实需要；是贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，促进行业转型升级，建设现代邮政业的客观要求；是实现政府职能转变的具体体现；是统一思想、凝聚力量、调动各方面积极性，共同开创新时期邮政行业改革发展新局面的重要举措。《规划》以科学发展为主题，以加快转变邮政业发展方式为主线，围绕邮政普遍服务和快递业务两个领域，提出了深化邮政改革，加快构建有利于行业发展的体制机制，促进行业转型升级的战略部署。《规划》体现了邮政体制改革的成果；体现了邮政业与国家规划、地方规划和交通运输规划的有效衔接；体现了世界邮政业的发展趋势；体现了适应我国经济社会的发展要求，加快发展现代邮政业的战略意图。“规划”是今后五年行业改革发展的重要指导性文件，也是全系统共同的行动纲领。把《规划》宣传好、贯彻好，对于我们抓住并用好邮政行业发展的战略机遇期、开创邮政行业科学发展新局面，具有十分重要的意义。 马军胜强调，宣传贯彻好“规划”，一是要准确把握“规划”提出的“改革创新、转型升级、跨越发展”的核心实质。他说，“十二五”期间，要全面实施《邮政法》，以惠民强业为战略目标，以改革促转型、促升级、促发展，推进邮政公共服务均等化，推进向现代邮政业转变，实现邮政行业跨越式发展。二要准确把握未来五年发展的基本思路，即以加快转变行业发展方式为主线，促进邮政业转型升级。围绕邮政服务和快递服务两大领域，构建覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系；构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系。通过转变发展方式，构建两个体系，最终实现三大目标：邮政业发展步伐显著加快，服务水平显著提高，竞争能力显著增强。三是要准确把握未来五年的战略重点。马军胜指出，在《规划》的贯彻实施中，各级邮政管理部门要切实履行职能，增强预见性、把握主动权，抓住重点、突破难点。要着力完善普遍服务体系，保障邮政普遍服务；进一步深化邮政主业改革，做强邮政企业；着力完善快递服务体系，促进快递大发展上水平；着力完善邮政管理体系，切实强化行业监督管理。 马军胜指出，《规划》作为未来五年我国邮政行业发展的指导性文件，从宏观上看，具有阐明行业发展战略意图，明确邮政管理部门工作重点，有效引导市场主体行为的功能。从微观上看，是制定有关政策措施、加强行业监督管理、组织实施重大工程的重要依据。全行业要积极行动起来，深刻学习领会，认真贯彻落实，把《规划》的贯彻实施作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，制定方案，明确分工，落实政策，完善措施，全力抓好组织实施和落实工作。要加强组织领导，保障实施效果；要开展学习培训，奠定实施基础；要扩大社会宣传，凝聚发展共识；要明确责任分工，推动贯彻落实。 马军胜要求各省（区、市）邮政管理局要进一步增强责任感和使命感，切实履行政府管理职责，找准《规划》贯彻实施的着力点，推进本省（区、市）内的配套落实。一是完善地方法规体系，积极开展地方立法工作。推动各级人民政府落实邮政普遍服务的保障措施和责任。不断优化快递发展环境。二是配合相关部门做好本地空白乡镇邮政局所补建工作，加强竣工局所的日常监管。三是加强与地方政府沟通，争取地方财政支持，推动出台支持村邮站建设和城镇信报箱补建的政策，确保“村邮户箱”工程顺利实施。四是积极推动邮政基础设施建设纳入地方城乡规划，争取当地政府在投资、土地、财税、建设等政策方面给予支持。五是加大与地方政府、相关部门的沟通协调力度，推进重点城市快递物流园区建设。要积极沟通、主动协调，抓住全国及地方性综合交通枢纽建设机遇，统筹配套，建设邮政、快递服务网点、处理中心等作业设施，积极推动邮政行业与综合交通运输体系的顺畅对接，促进综合交通运输平台的集约利用和一体化发展。要按照国家邮政局与中国民用航空局关于快递与民航业协同发展意见的要求，进一步加快重点城市航空运输环节的“快件绿色通道”建设工作。 国家邮政局政策法规司副司长金京华介绍了邮政业“十二五”规划的主要内容。 国家邮政局机关全体干部、各直属单位负责人、中国邮政集团公司负责人、总部在京的主要快递企业负责人在主会场，各省(区、市)邮政管理局全体干部、快递协会负责人，总部在天津、上海、广东的主要快递企业负责人在各分会场参加了会议。
2011-08-10 -
国家邮政局关于2011年上半年邮政行业经济运行情况的通报
2011年上半年，国民经济总体运行良好，GDP同比增长9.6%，继续朝着宏观调控预期方向发展。邮政行业在一季度良好开局的基础上，继续保持平稳较快发展态势。全行业业务总量和业务收入均保持20%以上的同比增速，单月快递业务量突破3亿件，快递业务收入突破60亿元。 一、全行业运行情况 （一）总体发展情况。 上半年，全行业业务总量(按2010年不变单价计算)累计完成770.8亿元，同比增长25.2%，比去年同期提高4.3个百分点；实现业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）782.7亿元，同比增长23.7%，比去年同期提高3.7个百分点。 6月份，全行业业务总量完成140亿元，同比增长27.8%；实现业务收入133.5亿元，同比增长13.7%。 邮政行业发展情况表 （二）普遍服务发展情况。 上半年，函件业务量累计完成40.2亿件，同比增长6.0%；包裹业务量累计完成3199.7万件，同比下降0.4%；订销报纸业务量累计完成90亿份，同比增长5.6%；订销杂志业务量累计完成5.4亿份，同比增长3.8%；汇兑业务量累计完成1.3亿笔，同比下降3.8%。 （三）快递业务发展情况。 上半年，规模以上快递服务企业完成业务量15.8亿件，同比增长52.8%；实现快递业务收入335.2亿元，同比增长26.5%。其中，同城快递业务量和业务收入分别完成3.6亿件和29.8亿元，同比分别增长56.6%和64.1%；异地快递业务量和业务收入分别完成11.6亿件和194.0亿元，同比分别增长55.6%和34.8%；国际及港澳台快递业务量和业务收入分别完成6230.9万件和88.7亿元，同比分别增长4.5%和4.6%。 二、全行业运行特点 （一）邮政行业总体保持平稳较快发展。 上半年，国内经济总体运行态势良好，主要经济指标保持平稳较快增长，GDP从去年四季度的9.8%发展到今年一季度和二季度的9.7%和9.5%，基本保持稳定。宏观经济形势平稳发展有利于邮政行业保持较快增长，上半年全行业业务总量和业务收入同比增幅均明显高于同期GDP增速。 各季度GDP及邮政行业主要指标同比增速变化趋势 分季度来看，全行业发展势头好于去年。从环比增幅情况看，全行业业务总量第二季度比第一季度环比增长9.6%，比去年同期提高1.7个百分点；全行业业务收入第二季度比第一季度环比下降5.3%，降幅比去年同期收窄3.7个百分点。 2010年和2011年第一、二季度全行业主要指标完成情况 分月来看，全行业增势保持稳定。全行业业务总量上半年单月同比增幅均在20%以上，而全行业业务收入除6月份当月，其它单月同比增幅也均在20%以上。 （二）快递业务快速增长，国内业务增速加快。 上半年，快递业务整体表现出增速加快的发展态势，业务量和业务收入累计同比增幅均高于去年同期。其中，国内业务同比增速比去年同期有较大提升。上半年，国内快递业务量同比增幅为55.8%，比去年同期提高30.9个百分点；国内快递业务收入同比增幅为38.1%，比去年同期提高18.8个百分点。国内业务的快速发展，使其业务量收所占比重也相应提高。其中，快递业务量所占比重比去年同期提高1.9个百分点至96.1%，快递业务收入所占比重提高5.6个百分点至66.8%； 分季度来看，国内快递业务的快速发展对全行业起到重要拉动作用。快递业务量第二季度比第一季度环比增长22.6%，比去年同期提高3.6个百分点。其中，国内快递业务量环比增长22.9%，比去年同期提高3.9个百分点；国际快递业务量环比增长16%，比去年同期下降3个百分点。快递业务收入第二季度比第一季度环比增长14.1%，比去年同期提高0.6个百分点。其中，国内快递业务收入环比增长14.4%，比去年同期提高2.1个百分点；国际快递业务收入环比增长6.3%，比去年同期下降5.4个百分点。 分月度来看，快递业务整体保持平稳较快发展态势。除1月份和5月份以外，各月快递业务量和业务收入同比增速均高于去年同期水平。6月当月，快递业务量突破3亿件。3月和6月当月，快递业务收入突破60亿元。 2010、2011年快递业务量月增长情况图 2010、2011年快递业务收入月增长情况图 （三）邮政行业各区域发展情况。 上半年，东、中、西部行业发展区域结构与去年相比变化不大，东部地区依然占据主导地位。其中，东部地区全行业业务总量完成519.6亿元，同比增长28.3%；业务收入完成502.1亿元，同比增长23.1%。中部地区全行业业务总量完成144.4亿元，同比增长12.6%；业务收入完成169.6亿元，同比增长27.1%。西部地区全行业业务总量完成106.9亿元，同比增长29.8%；业务收入完成111亿元，同比增长21.6%。东、中、西部行业业务总量的比重分别为67.4%、18.7%、13.9%，业务收入的比重分别为64.1%、21.7%、14.2%。 从三大经济区域看，上半年，京津冀、长三角和珠三角区域占据全国一半以上市场份额。其中，全行业业务总量分别完成99亿元、208.8亿元和120亿元，同比增幅分别为47.8%、30.3%和16.7%；业务收入分别完成95.4亿元、202.4亿元和107.1亿元，同比增幅分别为18.5%、28.7%、17.7%。 （四）快递业务各区域发展情况。 上半年，中、西部地区成为快递业务高速增长的重要拉动力量，但三大地区快递业务所占比重却没有发生较大变化，波动幅度仅在1-2%之间，仍基本保持8：1：1的结构态势。上半年，东部地区快递业务量完成12.6亿件，同比增长51%，实现业务收入271.1亿元，同比增长25.9%；中部地区快递业务量完成1.8亿件，同比增长68.4%，实现业务收入33.9亿元，同比增长29.6%；西部地区快递业务量完成1.4亿件，同比增长51.2%，实现业务收入30.2亿元，同比增长29%。东、中、西部地区快递业务收入的比重分别为80.9%、10.1%和9%，业务量比重分别为79.3%、11.7%和9.0%。 从三大经济区域看，上半年，京津冀地区快递业务量完成2亿件，同比增长48.7%；快递业务收入完成39.4亿元，同比增长22.6%。长三角地区快递业务量完成5.5亿件，同比增长70.3%；快递业务收入完成121.1亿元，同比增长33.1%。珠三角地区快递业务量完成3.2亿件，同比增长23.8%；快递业务收入完成71.1亿元，同比增长16.5%。
2011-08-08